Совершенствование законодательного регулирования – в атомной энергетике – важнейшая составляющая «технологического прорыва»

Открытая трибуна  Геннадий СКЛЯР, член Комитета Государственной Думы по  энергетике

Форум стал ведущей мировой площадкой, объединившей международных экспертов, руководителей государственных структур, крупных компаний, общественных организаций. Участники форума отметили необходимость расширения международного сотрудничества в  области использования атомной энергии.

Мировые цели устойчивого энергообеспечения могут быть достигнуты только при  широком использовании атомной энергии в  сочетании с  энергетикой на  возобновляемых источниках. В  мире эта позиция имеет широкую поддержку, однако ее реальное воплощение будет зависеть от  уровня безопасности атомных реакторов, внедрения замкнутого ядерного топливного цикла, снижения выработки высокоактивных радиоизотопов, повышения эффективности и  полезного использования установленной мощности энергетических реакторов. В  России для  этого реализуется научно-технологический проект «Прорыв». Переход к  замкнутому циклу применения ядерного топлива с  использованием тепловых и  быстрых реакторов существенно повысит экономическую эффективность атомной энергетики и  обеспечит ее топливом на  многие столетия.

Очередным подтверждением правильности курса на  активное развитие атомной энергетики стала новость о  внесении в  Конгресс США законопроекта о  лидерстве в  атомной энергетике. Законопроект направлен на  восстановление первенства Соединенных Штатов в  этой сфере на  основе современных реакторов с  гарантированной безопасностью, которые способны обеспечить чистую, доступную и  надежную энергию для  удовлетворения национальных и  глобальных потребностей. Он наделяет правительство США полномочиями в  течение двух лет обновить стратегический план развития атомной энергетики на  десятилетний период, увеличить сроки в  соглашениях о  покупке электроэнергии АЭС с  10  лет до  40  лет, что  создаст финансовые условия для  исследований, инноваций и  инвестиций в  ядерные реакторы нового поколения.

Атомный энергопромышленный комплекс России заслуженно является нашей гордостью и  фактором безопасности, обеспечивает сохранение лидерства страны на  ведущих направлениях научно-технологического прогресса. Использование атомной энергии в  Российской Федерации имеет достаточно прочную законодательную базу, которая постоянно совершенствуется. Благодаря этой базе в  России развиваются все основные формы использования атомной энергии. По  объему строительства и  ввода атомных электростанций в  эксплуатацию Россия – среди первых в  мире. И  те «атомные гигаватты», которые мы включаем в  энергосеть, производятся на  реакторах новейших проектов – более эффективных и  безопасных.

Гарантированное обеспечение безопасности на  объектах атомной энергетики – высший приоритет российских атомщиков. Это позволило Государственной корпорации по  атомной энергии «Росатом» сформировать крупнейший портфель заказов на  строительство АЭС за  рубежом. В  2017‑2018  гг. реализация проектов строительства АЭС обсуждалась в  ходе межпарламентских встреч депутатов Государственной Думы с  представителями парламентов Ирана, Турции, Индии, Бангладеша, Китая. Текущие проекты строительства АЭС и  научных ядерных центров Россия осуществляет в  Турции, Египте, Иордании, Саудовской Аравии, Иране, Индии, а  также в  Бангладеше, Китае, Венгрии, Белоруссии, Бразилии, Судане, Нигерии, Замбии, Боливии и  некоторых других странах.

Тенденция к  расширению использования распределенной энергетики малой и  средней мощности коснулась и  атомной энергетики. Это направление в  атомной отрасли бизнес считает сегодня самым перспективным. Ядерные реакторы для  выработки тепла и  электроэнергии мощностью до  300 МВт разрабатываются и  уже строятся в  разных странах, в  том числе и  в  России. Такие установки должны быть сверхбезопасными, размещаться непосредственно вблизи потребителя, чтобы не  требовались высоковольтные линии электропередачи и  длинные тепловые сети. Малые реакторы должны работать как  атомные батарейки – без  перегрузки топлива более чем  20  лет. Их  будут изготавливать на  заводах и  перевозить к  месту установки модулями. Это сократит сроки строительства, капитальные затраты, расходы на  обслуживание инфраструктуры. На  наш взгляд, потребуется разработка большого числа нормативных правовых актов и  актов технического регулирования.

Исследовательские и  энергетические реакторы всегда использовались для  выработки радионуклидов – для  исследований, для  специальных энергетических источников, для  медицинских целей, в  частности, для  обеспечения эффективными радиофармпрепаратами ядерной медицины, которая динамично развивается.

В  атомном энергопромышленном комплексе всегда концентрировались самые ценные научные компетенции, разрабатывались уникальные технологии, быстрее всего внедрялись результаты фундаментальных научных исследований. Коммерциализация этого потенциала существенно повысит экономическую эффективность отрасли и  обеспечит конкурентоспособность продукции других отраслей промышленности, а  также создаст много квалифицированных рабочих мест.

«Росатом» поставил цель к  2030  г. довести долю от  реализации продукции «второго ядра» бизнеса в  общей выручке до  30 %. Портфель идей в  атомной отрасли велик, в  нем – аддитивные технологии, сверхпроводящие материалы и  устройства, накопители энергии, оборудование для  ветроэнергетики, а  также радиационные источники для  гамма-дефектоскопов, установок стерилизации и  радиационной модификации материалов, радиоизотопные энергогенераторы нового поколения – с  использованием изотопа углерода-14, и  это далеко не  полный перечень.

Сохранение технологического лидерства в атомном секторе и его расширение на смежные области – главное условие развития атомной отрасли. Для этого необходимы новые законодательные инициативы.

В  результате развития атомной науки и  промышленности сегодня создаются организации, которые будут выступать интеграторами идей и  возможностей по  определенным направлениям. Формирование второго ядра бизнеса внутри основного, причем в  масштабах государственной корпорации, осуществляющей мегапроекты, требует особо бережного отношения и  всесторонней поддержки. Опыта неудачных проектов конверсии и  диверсификации достаточно, его следует учесть и  не  повторять ошибок.

Российский парламент – постоянно в  центре решения проблем по  мирному использованию атомной энергии. Во-первых, он ратифицирует межправительственные соглашения в  области использования атомной энергии и  рассматривает итоги участия Российской Федерации в  международных программах – в  проекте Международного экспериментального термоядерного реактора (ИТЭР), в  Международном проекте по  инновационным ядерным реакторам и  топливным циклам (ИНПРО) и  других.

Во-вторых, Государственная Дума ежегодно принимает федеральный закон о  государственном бюджете. Этот закон определяет меры для  ликвидации так называемого «ядерного наследия» гонки вооружений, для  повышения уровня радиационной безопасности и  развития ядерных энерготехнологий.

По  инициативе Государственной Думы было возобновлено финансирование строительства атомного энергоблока с  реактором на  быстрых нейтронах БН-800 – сегодня он успешно работает в  составе Белоярской АЭС. Государственную поддержку также получили исследования и  разработки, направленные на  замыкание ядерного топливного цикла.

В-третьих, Государственная Дума участвовала в  разработке законов, направленных на  реформирование управления атомной отраслью. Это была непростая задача, но  она успешно решена.

В-четвертых, тщательного анализа потребовала работа над  федеральным законом об  обращении с  радиоактивными отходами. Государственная Дума была в  центре многочисленных дискуссий по  данному вопросу, отстаивала позицию полного использования стандартов МАГАТЭ и  учета мнения международных экспертов. После аварии на  АЭС «Фукусима-1» многие требования к  радиационной и  ядерной безопасности пересмотрены в  сторону ужесточения.

В-пятых, в  связи с  созданием центров ядерной медицины при  участии депутатов Государственной Думы активно обсуждаются вопросы законодательного и  технического регулирования медицинского использования ионизирующих излучений. Мы работаем в  этом направлении над  оптимизацией правовой базы, снижением административных барьеров при  гарантированном соблюдении необходимых мер безопасности.

В-шестых, на  законодательном уровне должна быть решена проблема советского «ядерного наследия». Понятие «объекты ядерного наследия» и  перечень этих объектов должны быть закреплены в  нормативно-правовых актах.

В  2018  г. принят важный федеральный закон по  передаче вопросов развития Северного морского пути и  Арктической зоны в  ведение «Росатома».

И  наконец, сегодня мы участвуем в  разработке и  принятии законов, направленных на  устранение коллизий в  российском законодательстве в  связи с  активным строительством атомных энергетических объектов в  России и  за  рубежом. Мы обязаны внести свой вклад в  глобальный переход к  безуглеродной энергетике, в  том числе на  основе безопасных атомных электростанций.

Один из  важнейших факторов для  успешного развития атомной энергетики – общественная приемлемость, то  есть одобрение гражданами использования ядерных технологий. И  здесь у  атомщиков есть существенные достижения: как  показывают результаты последних опросов, около трех четвертей жителей России положительно относятся к  атомной энергетике.

Таким образом, российский атомный комплекс готов к  технологическому прорыву, о  котором в  последнее время неоднократно говорил Президент России. Однако это возможно только при  достаточной и  свое­временной помощи со  стороны государства, для  чего требуется не  только выделение бюджетных средств и  предоставление налоговых льгот, но  и  оптимизация административного регулирования.

И  последнее. Новым импульсом в  отрасли должен стать разрабатываемый в  настоящее время национальный проект по  продвижению атомных технологий «Ядерная наука, техника и  технологии».

Этот проект, в  частности, будет содействовать созданию в  Обнинске инновационного научно-технологического центра – «Атомного Сколково», организуемого в  соответствии с  Федеральным законом «Об  инновационных научно-технологических центрах и  о  внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации». Работа центра поспособствует углублению международного сотрудничества в  использовании атомной энергии.